olEl Gobierno no tomará ninguna decisión sobre una eventual sanción a Red Eléctrica de España (REE) hasta que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) concluya el expediente abierto por el apagón del 28 de abril de 2025. Así lo confirmó la vicepresidenta tercera y ministra para la Transición Ecológica, Sara Aagesen, que insistió en que el Ejecutivo actuará solo “si realmente lo estima la CNMC”.
El procedimiento no será inmediato. Según explicó la ministra, el expediente puede prolongarse hasta 18 meses, un plazo durante el que el Ministerio se mantendrá al margen de la investigación. “Nosotros no vamos a interferir en estos procedimientos”, subrayó, al tiempo que defendió la necesidad de que se desarrollen con “garantías y el máximo rigor”. De esta forma, la decisión final queda en el ámbito político, ya que es el Ministerio para la Transición Ecológica el órgano competente para sancionar al operador del sistema si se confirma una infracción.
Un expediente “muy grave”
#Energía | Incoamos expedientes sancionadores por indicios de infracción en el marco de las investigaciones del incidente eléctrico del 28 de abril de 2025
NP: https://t.co/CMnLOh05kz pic.twitter.com/Ta6FgJFgun
— CNMC (@CNMC_ES) April 17, 2026
La CNMC anunció el pasado 17 de abirl la apertura de una veintena de expedientes sancionadores por “indicios de infracción” en el marco de su investigación del apagón. Entre ellos, destaca el incoado a REE, basado en el artículo 64.25 de la Ley del Sector Eléctrico, que tipifica como “muy grave” el incumplimiento de las funciones del operador del sistema con perjuicio para el suministro o para otros sujetos.
Junto a este, el regulador ha abierto otros 19 expedientes a instalaciones de generación -incluyendo ciclos combinados, renovables y nucleares- propiedad de compañías como Endesa, Iberdrola, Naturgy, Repsol o Bahía de Bizkaia Electricidad. En estos casos, las infracciones se califican como “graves”, conforme al artículo 65 de la misma norma.
Origen “multifactorial”
Más allá del procedimiento sancionador, Aagesen reiteró que los análisis disponibles apuntan a un origen “multifactorial” del apagón, informa Europa Press. La ministra evitó pronunciarse sobre informes políticos, como el elaborado en el Senado, y defendió centrarse en evaluaciones con “rigor técnico” y “sin sesgo político”.
En esa línea, citó los trabajos realizados por el grupo de expertos europeos, la propia CNMC y el comité de análisis del Gobierno, todos ellos coincidentes -según indicó- en señalar que el incidente estuvo vinculado a un aumento de la tensión en el sistema eléctrico. La decisión del supervisor habría tenido en cuenta los indicios de que el sistema operaba con una planificación “muy justa”.
En el punto de mira, si había una aportación insuficiente de generación estable para absorber las oscilaciones, con el apoyo de centrales de respaldo -ciclos combinados o nucleares-, que el día del apagón “no estaban preparadas” para aportar la energía síncrona necesaria.
Riesgos conocidos
A través de los audios analizados en la comisión del Senado se constata que tanto los técnicos del operador como de los centros de control de las eléctricas conocían el riesgo real de apagón en los meses previos. Entre los factores señalados figura la rápida entrada de generación fotovoltaica sin suficientes mecanismos de estabilización, lo que habría contribuido a tensiones en el sistema. A ello se sumaría una capacidad limitada de respuesta de las instalaciones encargadas de garantizar el equilibrio.
En su informe, la CNMC no identifica una única causa, sino “una multitud de factores”. Con la apertura de los expedientes, se inicia ahora un periodo de alegaciones en el que las empresas afectadas podrán defender su posición. Concluida esta fase y analizadas las pruebas, el regulador concluirá sus trabajos con la propuesta de sanciones.