La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha presentado esta mañana su segunda opinión sobre riesgos fiscales, en la que ha alertado del desvío de recursos del Fondo de Contingencia hacia gastos previsibles en contra de su finalidad. Así, el gasto ‘no imprevisto’ del Fondo de Contingencia representa el 71% del total en el año 2025.
Se trata de un instrumento al que el Ejecutivo debería recurrir para hacer frente a gastos imprevistos (catástrofes naturales, crisis sanitarias o sentencias judiciales no previstas), por lo que su uso para otros desembolsos compromete la mitad del importe asignado por los Presupuestos Generales del Estado (PGE) y limita su uso para gastos no previsibles. Además, desde 2024, este fondo coexiste con el Fondo de Contingencia de la DANA.
El hecho de que la dotación de este fondo dependa de la aprobación de las Cuentas públicas provoca que el Fondo de Contingencia “se utilice para dotar créditos infradotados por la prórroga presupuestaria y ahí se ven los problemas de funcionar tres años con los mismos PGE”, han señalado fuentes de la AIReF.
Dotación del Fondo
Desde el año 2023 -último en el que se aprobaron los PGE- la dotación de este fondo se mantiene en los 3.964 millones de euros, lo que supone el mayor presupuesto registrado tras el incremento aprobado en el año 2021 por la pandemia del COVID-19. Preguntadas las fuentes de la AIReF sobre si esta dotación resulta suficiente, han señalado que “si se destinara para gastos imprevistos la cuantía sería suficiente, el problema viene porque se utiliza para gastos no imprevisibles”.
El mayor aumento de la dotación económica se registró en 2020 (creció en torno a un 50%), después de que se hubiera mantenido estable durante casi una década, ya que desde 2012 hasta 2020 el importe de este fondo se había mantenido alrededor de los 2.500 millones.
Respecto a la ejecución del Fondo de Contingencia desde 2012 hasta 2025, esta se situó de media en torno al 84%, aunque hay años en los que se ha mantenido en torno al 60% (2014 y 2018) y otros en los que ha alcanzado el 100% (2024). Si bien es cierto, desde la pandemia del COVID-19 se observa que el ritmo de ejecución se ha incrementado hasta situarse en el entorno del 90 %. Por su parte, en 2025, la ejecución fue del 78 %, dejando sin utilizar unos 865 millones.
Partidas en las que más se gasta
Los datos respecto a las partidas que más presupuesto ejecutan de Fondo son los relacionados con Defensa, sentencias judiciales y el COVID-19.
El gasto relacionado en mantenimiento de la paz representa un 56 % de los recursos totales del Fondo en 2025, unos 1.714 millones, que ha registrado un incremento 329 millones respecto a lo financiado en 2023 y 2024. Además, durante el periodo que comprende los años 2012 y 2025 el gasto en Defensa ejecutado a través del Fondo de Contingencia ha sido de 13.237 millones.
El gasto en sentencias entre 2012 y 2025 se mantiene en segunda posición y supone el 14% del total, unos 4.900 millones -2.000 millones se concentran en 2021-.
A este le siguieron los gastos derivados de catástrofes naturales y la pandemia del COVID-19, que supusieron un 10% del gasto total, superando los 3.450 millones.
Otro gasto que cuenta con una gran proporción dentro del Fondo de Contingencia es el destinado a financiar actividades de interés social relacionadas con la asignación tributaria de la declaración de la renta de las Personas Físicas y Sociedades, que consumió el 9% del fondo, cerca de 3.400 millones.
La opinión de la AIReF también destaca el gasto en dependencia, pensiones no contributivas, Ingreso Mínimo Vital y otras prestaciones de la Seguridad Social, que representaron un 8% del total, mientras que el derivado de la remuneración de asalariados supuso en torno al 5%.
Fondo de la DANA
En el año 2024 se creó el Fondo de Contingencia de la DANA para financiar las medidas que aprobó el Ejecutivo para hacer frente a la situación de emergencia. Ese año, la dotación del Fondo fue de 2.101 millones (700 millones para la asignación del Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas, 724 millones para atender medidas en materia de Seguridad Social y el resto a ayudas directas).
Para el año 2025, esos importes ascendieron hasta los 6.175 millones de euros (2.300 millones para transferencias a entidades locales para hacer frente a los daños provocados por la DANA, 1.815 millones para ayudas directas a familias, empresas y obras de reparación asumidas por la Administración Central, y 2.060 millones para gastos financieros).
Propuestas de la AIReF
En este sentido, la AIReF propone al ministerio de Hacienda, en primer lugar, que se realice una definición más detallada de los criterios de imprevisibilidad y no discrecionalidad para que los gastos no imprevisibles sean financiados a través del Fondo de Contingencia –en lugar de créditos que recogen los PGE-.
Además, también reclama al ministerio liderado por Arcadi España de una mayor dotación adecuada para ampliar el margen de actuación ante imprevistos. Así como dos mecanismos para incrementar la transparencia: publicar informes periódicos sobre la naturaleza de los gastos financiados, y aumentar los mecanismos de seguimiento y evaluación para que no se utilicen gastos imprevistos y no discrecionales.