El Consejo de Ministros aprobó el pasado 23 de diciembre un Acuerdo que establece los criterios de aplicación de la prórroga para 2026 de los Presupuestos Generales del Estado vigentes en 2025; esto es, los prorrogados de 2023. Todo indica que este acuerdo, que no es público, incluye -como en los tres últimos años- el cambio normativo que permite realizar modificaciones de crédito entre partidas de ministerios sin control del Congreso. Una disposición excepcional que se aprobó en pandemia y se introdujo en los Presupuestos de 2023, y que ha permitido desviar cantidades millonarias para incrementar el gasto en Defensa o entrar en Telefónica.
En concreto, en la Ley de Presupuestos de 2021 se estableció -en su artículo 9- que el Gobierno tiene la potestad de efectuar transferencias entre secciones, exceptuando, además, las restricciones del artículo 52.1 de la Ley General Presupuestaria.
Esta disposición ha permitido al Ejecutivo desviar a Telefónica 2.285 millones de euros entre enero y mayo de 2024, en su mayoría provenientes de partidas presupuestadas para comunidades y ayuntamientos, sin necesidad de validarlo en una norma con rango de ley.
En 2026 podrían producirse más operaciones de la SEPI que involucren a Telefónica. Pero la gran protagonista del año es Indra y la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales podría necesitar ampliar capital. Además de otros movimientos en aras del anhelado proyecto de convertirse en un campeón nacional en Defensa. Operaciones que pueden afectar a otras empresas en la esfera de la SEPI.
Según un análisis de BBVA Research, en 2025 el Consejo de Ministros ha aprobado 125 acuerdos que suman 40.000 millones de gasto en Defensa, la mayoría de ellos en los últimos dos meses, y sin pasar por el Congreso.
Malestar entre funcionarios
Los dos años ya cumplidos de prórroga de los Presupuestos de 2023 se saldan con un incremento del gasto en Defensa del más del 50% sin pasar por el Congreso, según muestran los informes de ejecución de la prórroga presupuestaria de la Intervención General del Estado (IGAE).
Los enjuagues y trucos que viene desarrollando el Gobierno a cuenta de partidas de otros ejercicios y sin relación están causando además malestar entre los funcionarios de la IGAE.
Ante las tensiones que esto provoca con los funcionarios, de las que ha informado este periódico, la ex ministra de Hacienda, María Jesús Montero ha agradecido en su discurso de despedida en el Ministerio su ayuda.
Un nuevo mecanismo para gastar más
El Real Decreto-ley de ayuda para la guerra de Irán que ha convalidado el Congreso el pasado 26 de marzo incluye un mecanismo para seguir operando sin Presupuestos y gastar más sin control del Parlamento, según ha informado Artículo14.
Los enjuagues que ha venido realizando en 2024 y 2025 a cuenta de los fondos europeos Next Generation y de la prórroga de partidas de años anteriores sin relación ya no bastan, y pasa ahora a financiar gasto con deuda, lo que amenaza el cumplimiento del déficit y directamente lo imposibilita si la recaudación no sigue aumentando.
Esta modificación en el Decreto de Irán permite seguir gastando, pero ahora se hace cuenta de la deuda, porque el mecanismo que se venía utilizado ya no aguanta, según explican fuentes próximas a Hacienda consultadas por Artículo14.
Creen necesario este cambio para poder actualizar y pagar, pero advierten de que no deja de ser un fraude modificar un precepto de una ley de presupuestos que nace con un ámbito temporal expirado para luego aplicarlo como prórroga, lo que consideran “una chapuza”. El Acuerdo de prórroga presupuestaria ya no es suficiente, añaden.