¿Cobran realmente inspectores y funcionarios de la Agencia Tributaria (AEAT) un bonus por acta levantada o sanción impuesta? Los complementos de productividad en la AEAT son un asunto polémico por su vinculación a una mayor recaudación. Se ha unido a la controversia desde el pasado mayo el despacho Amsterdam & Partners, que viene denunciando las actuaciones de Hacienda.
La Asociación Española de Asesores Fiscales (Aedaf) advierte de que dicha retribución variable no se ve afectada si, posteriormente, las actuaciones de la AEAT tomadas como base para su cálculo son anuladas o minoradas, ya sea en vía administrativa o judicial. Y subraya que se trata de una práctica muy poco común en las Administraciones Tributarias de otros países del entorno.
Estos pluses los reciben altos cargos e inspectores desde los Gobiernos de Felipe González, y son quienes dirigen las campañas y estrategias del Fisco, con incentivos para recaudar más. Desde 2014, además, existe el Plan de Intensificación de Actuaciones (PIA) para toda la plantilla de la AEAT que determina precisamente la recaudación que se logre de IRPF e IVA. El de 2026 se iba a cerrar este jueves, según ha desvelado Artículo14, y así ha sido, con la firma de SIAT, UGT, CSIF y CCOO; Gestha no lo ha rubricado y CIG no ha acudido. Será de 125 millones y supone 12 horas extra.
Los objetivos del Plan general de incentivos
Sin embargo, los objetivos del PIA no son individualizados y no parecen especialmente exigentes: que los ingresos supongan que la recaudación neta del IVA crezca por encima de la tasa de crecimiento del consumo interno nominal, y la recaudación neta del IRPF lo haga por encima de la tasa de evolución de la remuneración de asalariados. Esto se traduce al final en que si los resultados de la lucha contra el fraude rebasan los 10.394 millones hasta el 30 de noviembre ya se recibe parte del bonus, que se va incrementando si se superan unas horquillas, siendo la máxima de 13.784 millones.
Esto puede incrementarse en marzo de 2027 si los ingresos totales de 2026 alcanzan los 15.116 millones. Cabe recordar que si se toman datos homogéneos, los ingresos totales de 2024 ascendieron a 15.343,4 millones de euros, los últimos conocidos, con lo que las cifras antes reseñadas parece que se pueden alcanzar sin demasiada dificultad.
De esta forma, los objetivos del PIA son generales. No premian actuaciones concretas y se aplican a todo el personal, se dedique o no a liquidar.
El baremo de la Inspección
En cuanto al baremo de productividad de la Inspección, que está colgado en la web, tiene en cuenta la duración de los procedimientos, la complejidad y el número de los expedientes y que se hayan tratado contingencias fiscales del plan de inspección anual o sobre colectivos de riesgo. Los objetivos se atribuyen a los equipos y el jefe reparte la productividad entre sus miembros.
Fuentes próximas a Hacienda sostienen que en la AEAT no se trabaja a comisión, lo que tachan de mito. A algunos no les gusta el sistema o que lo haya en un organismo de la naturaleza del Fisco, pero apuntan a que si se quiere premiar la productividad es difícil hacerlo de otra manera.
El PIA cumple 13 años
De adhesión voluntaria, el PIA lo lanzó Cristóbal Montoro en 2014 tras la caída que se experimentó en los ingresos de la lucha contra el fraude en 2013. Los objetivos perseguidos han venido adaptándose aunque de un tiempo a esta parte se mantienen.
También los viene haciendo la cuantía que pone el Fisco encima de la mesa, de cerca de 100 millones garantizados y de 25 millones más si se alcanzan con plenitud todos los objetivos, aunque esta última depende del crédito total que asigne el Ministerio para complementar las exigencias de productividad y al número de funcionarios.
El Sindicato de Técnicos Gestha se ha salido de todos los acuerdos menos del primero porque consideraba que no existe proporcionalidad en los pagos y que el grupo A2 está infrarrepresentado respecto a los inspectores. En esta ocasión ha habido negociaciones en paralelo sobre movilidad y otros aspectos y Gestha pudo entrar pero al final no ha firmado.
Representantes sindicales han planteado incrementar los pagos mensuales y a cuenta del PIA, en línea con la subida general de sueldos de los empleados públicos en 2026, lo que suponía un aumento de entrada del 1,5%, que contempla un alza variable adicional de hasta el 0,5%. La AEAT se ha negado y han acabado firmando.
Pugna con Transparencia
El Juzgado Central contencioso-administrativo número 4 de Madrid, en sentencia del 22 de julio de 2022, estimó el recurso contencioso-administrativo interpuesto por Aedaf y reconoció su derecho a que la AEAT le facilite la información sobre las normas reguladoras del concepto retributivo denominado “complemento de productividad”, así como los criterios para la aplicación de dichas normas. La Asociación presentó un recurso contra la desestimación por silencio administrativo de la solicitud presentada en marzo de 2021 ante la AEAT.
A esto se añade una Resolución del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que trasladó que la AEAT no había respondido a sus requerimientos de información en un expediente en el que se le instaba a publicar los criterios del bonus de sus funcionarios.
La Resolución establece que debe detallar el bonus y los complementos de productividad abonados en 2020 a sus empleados públicos, y en especial, sus directivos, altos cargos y personal de libre designación, y cualquier documento que determine cómo se reparten estas partidas, o se faciliten instrucciones.
Aedaf ha denunciado que la Agencia incumple la obligación legal de detallar el bonus de sus funcionarios. Publicó el 22 de septiembre de 2022 en su web unos informes que daban cuenta de los incentivos de productividad de los inspectores, pero no de los funcionarios adscritos a labores de Gestión, Recaudación e Impuestos Aduaneros y Especiales.