Desentrañar la factura de la luz es tarea complicada para un consumidor medio. Atendiendo al Banco de España, puede atribuirse esta realidad a la baja “cultura financiera” de los españoles, como constata la institución en la Encuesta de Competencias Financieras que elabora cada cinco años.
De esta forma, conceptos que se incluyen en la factura de la luz, como el peaje de transporte y distribución, los cargos para la retribución a las renovables, el déficit de tarifa o el sobrecoste de generación en territorios no peninsulares, además de otros conceptos no energéticos, resultan ininteligibles para muchos consumidores.
En el contexto del apagón, el diseño de la factura de la luz complica que los consumidores sepan que, como consecuencia del mismo, están pagando más por su factura de la luz. Un día después de aquel fatídico 28 de abril de 2025, Red Eléctrica (REE) aplicó el modo de operación reforzada. Puede resumirse en programar más energía síncrona -nuclear, ciclos combinados e hidráulica- que proporciona estabilidad al sistema.
El modo ‘antiapagón’ que ha venido para quedarse por ahora, evita que, como así ocurrió hace un año, una fuerte oscilación de una fuente de generación fotovoltaica provocara la caída a cero de toda la red.
Un sobrecoste adicional millonario
Este modo de operación es más caro, porque exige tener activadas estas fuentes de generación para que puedan reaccionar en cualquier momento. En la batalla abierta en el sector eléctrico tras el apagón, entre el REE y los operadores, tampoco hay consenso sobre cuánto más estamos pagando por la luz.
Las últimas cifras de Red Eléctrica rondan los 700 millones de euros (666 millones) desde mayo de 2025 hasta el pasado 31 de marzo. Según el operador del sistema controlado por Redeia, el coste de la programación reforzada representa menos del 2,12% de los costes totales del sistema eléctrico español, que en este periodo superaron los 31. 349 millones. Traducido al consumidor, supone 0,04 euros extra al día. Este dato lo refrendó en su comparecencia la presidenta de la CNMC, Cani Fernández.
Frente a la tesis oficial, las eléctricas y las industrias electrointensivas multiplican por 2,5 veces el impacto de la operación reforzada solo en 2026. Sus cálculos elevan a 320 millones los sobrecostes “invisibles” en la factura eléctrica entre el 1 y el 23 de abril.
Así, la factura de la luz de hogares y empresas en los primeros meses de 2026 se ha disparado en 1.800 millones.
¿Dónde están en la factura?
Según los datos de este Observatorio, en los primeros 23 días de abril, los consumidores y empresas han pagado 23,58 euros por megavatio/hora (MWh) adicionales. Las organizaciones firmantes, desde empresas energéticas (Aelec), comercializadores (Acenel y Acie), hasta consumidores electrointesivos (AECE) y consumidores (consumes), alertan de que uno de cada tres euros del coste de la electricidad no responde al mercado mayorista, sino a estos servicios de operación.
Estos servicios se han convertido en un gasto estructural, que puede llegar a suponer hasta el 25% del coste de fabricación de bienes en las industrias electrointensivas. En su opinión, la fuerte subida responde al uso intensivo de mecanismos extraordinarios como la “operación reforzada”.
Para un particular, identificar estos costes en su factura de la luz es misión imposible. Como señala a Artículo14 Manuel MoralManuel Moral, profesor del máster en Transición Energética Renovable de la Universidad Europea de Madrid, “en la factura no se identifican” porque se incluyen dentro de los conceptos generales de energía ligados al consumo.
Por su parte, un análisis de la Organización de Consumidores y Usuarios (OCU) cuantificaba a finales de 2025 en 14,31 euros el sobrecoste medio de la factura de los hogares con tarifa regulada. Para ello, comparó un hogar con un consumo de 292 kWh/mes, entre abril y septiembre de 2025 con el mismo periodo del pasado año. En el mercado libre, estimó este sobrecoste en 13,06 euros.
A los hogares con precio fijo, no se les ha repercutido este sobrecoste, pero sí a las ofertas para nuevos clientes y en las renovaciones de los contratos.
Que no lo paguen los consumidores
Para la OCU, los posibles sobrecostes derivados del apagón deberían ser asumidos por sus causantes y en ningún caso por los consumidores. “Cualquier concepto que acabe en la factura del consumidor en forma de cargos del sistema tiene un riesgo muy elevado de acabar siendo injusto y desigual para los hogares. Los principales consumidores eléctricos no son los consumidores, sino la industria y las empresas”, advertía la organización
En este sentido, las energéticas y comercializadoras del Observatorio reclaman a la CNMC que refuerce la fiscalización de estos costes, en especial los asociados al modo de “operación reforzada”. Piden también que se publique información detallada, periódica y accesible sobre todos los conceptos de operación del sistema, junto con un plan de acción que fije una fecha de fin para la aplicación de este modo reforzado.
En este contexto, las asociaciones instan a consolidar de forma permanente la suspensión del Impuesto sobre el Valor de la Producción de Energía Eléctrica y del Impuesto Especial a la Electricidad.
Bajada fiscal
Precisamente para los consumidores, es la bajada temporal de impuestos por la crisis de Irán el concepto más fácil de identificar en la factura.
Un año después, se desconoce -y aún tardará- la responsabilidad del apagón. La única certeza es que pagamos más por la luz por una operación reforzada que habría evitado el apagón. Pero, ¿cuánto más?