En el arranque de la regularización extraordinaria de migrantes, uno de los requisitos clave del procedimiento —el certificado de vulnerabilidad— no pudo descargarse ni solicitarse. Así lo reconoció el propio Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones en su página web, donde indica que el documento “estará disponible próximamente”, según ha podido confirmar Artículo14 a las 9:16 horas del 16 de marzo.
Un día después, Migraciones informó de la activación del modelo oficial, que ya puede descargarse.
La exigencia de este informe ha añadido más incertidumbre en el proceso que arranca con un plazo muy ajustado -la solicitud solo podrá incorporarse hasta el 30 de junio– y con una elevada previsión de peticiones.
Un requisito clave
El certificado de vulnerabilidad es uno de los tres supuestos habilitados por el Gobierno para acceder a la regularización en el caso de extranjeros que no tengan ni contrato de trabajo ni unidad familiar en España.
De hecho, ante la preocupación de los migrantes en el proceso, el departamento que dirige Elma Saiz aclaró que no todas las personas que accedan al proceso deberán presentar este certificado. “Solo es necesaria su presentación en el supuesto de encontrarse en situación de vulnerabilidad”, señala el Ministerio.
El certificado deberá estar sellado por servicios sociales públicos o por entidades sociales y sindicatos inscritos en el Registro de Colaboradores de Extranjería, ya que, según advierte el Ministerio, “si el certificado no está sellado, no será válido para el proceso de regularización”.
El Ministerio también ha subrayado que tanto la descarga del modelo como su expedición son gratuitas y que “ninguna persona o entidad puede cobrar por este servicio”.
Servicios sociales y ONG, sin instrucciones
Según explica Andrés Charry, abogado experto en extranjería de Legálitas, la dificultad no es solo técnica, sino también organizativa. “Nadie sabe cómo hacer el informe de vulnerabilidad”, señala, en referencia tanto a servicios sociales como a las entidades colaboradoras.
El diseño normativo de la regularización establece que este certificado debe ser emitido por servicios sociales o por ONG autorizadas. Sin embargo, estas entidades aún no tienen las instrucciones porque no está disponible el formulario.
El riesgo de colapso: “aquí empieza la letra pequeña”
Por su parte, Guillermo Morales, director de Legalteam, consultora especializada en extranjería, advierte de que el sistema puede enfrentarse a un cuello de botella en la emisión del informe de vulnerabilidad. “El informe de vulnerabilidad es donde empieza la letra pequeña a complicarse”, señala, al tiempo que alerta de que los organismos encargados de emitirlo “ya se encuentran saturados” y que “los ayuntamientos están colapsados”.
Este documento es imprescindible para quienes no puedan acreditar empleo, oferta laboral o vínculos familiares. El experto advierte de que sin este requisito podría no admitirse la solicitud.
Un requisito nuevo que complica el acceso
El informe de vulnerabilidad no figuraba en los borradores iniciales del decreto. En su versión previa, la situación irregular se consideraba en sí misma como indicio suficiente de vulnerabilidad. Este certificado deberá acreditar circunstancias como aislamiento social, falta de ingresos, riesgo de exclusión o situaciones de abuso, entre otros supuestos definidos por el propio Ministerio.
“Jugamos contra el tiempo”, advierte Andrés Charry, que anticipa que la dificultad se concentrará en quienes no puedan acogerse ni a la vía laboral ni a la familiar.
El principal problema, según los profesionales consultados, es el calendario para su obtención. Además, el volumen esperado –con previsiones que apuntan hasta un millón de solicitudes– plantea dudas sobre la capacidad real de las entidades para emitir los certificados necesarios en tiempo y forma.
La previsión del sector es que el procedimiento se vaya aclarando en los próximos días. Pero, por ahora, el certificado de vulnerabilidad —pieza central de la regularización para los perfiles más precarios— sigue sin estar disponible y amenaza con convertirse en el principal cuello de botella del proceso.