El ala socialista del Gobierno maniobra para que el Decreto de Sumar no entre en vigor

El Decreto de vivienda de Sumar no se ha publicado este miércoles en el BOE a diferencia del del PSOE, lo que restringe el tiempo que podría estar en vigor un texto que se da por descontado que no se va a convalidar, pero cuya vigencia, aunque sea de unas horas, puede ocasionar problemas jurídicos de calado: su prórroga indefinida del alquiler deroga la prórroga hasta el 31 de diciembre de 2028 que contiene el Decreto del PSOE, y puede producir una nuevo limbo legal si los inquilinos deciden comunicar a sus caseros que se acogen a él.

“Casi seguro”

Letrados de las Cortes y juristas consultados por Artículo14 advierten de que el retraso en su publicación en el BOE, que controla Félix Bolaños, atenúa los riesgos, y que estos se mitigarán por completo si el Decreto se publica finalmente el viernes, ya que no llegaría a entrar en vigor porque su vigencia se produce al día siguiente de su publicación en el BOE, esto es, el sábado.

A la espera de ver cuándo se publicaba, este miércoles el Gobierno daba por supuesto que iba a hacerlo este jueves, especialmente el ala de Sumar, pero también era el mensaje desde Moncloa. Sin embargo, fuentes de Vivienda ya decían que era “casi” seguro. Y es que con las cosas del BOE nunca se sabe a ciencia cierta, suelen trasladar ministerios y gobiernos.

Depende de Bolaños

Los procesos de validación del texto tras el Consejo de Ministros, de remisión a las Cortes y de publicación en el BOE competen a Bolaños, que firmó el texto a las 18.14 horas del martes 29, como muestra la firma digital de la norma que ha entrado en el Congreso, según ha comprobado Artículo14, con rúbrica del ministro para validar su entrada a las 0.17 horas del 30 de septiembre y sello de registro de entrada en la Cámara a las 0.49 horas.

El artículo 86 de la Constitución establece como único requisito que los Reales Decretos-leyes deberán ser votados por la Cámara en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. Esto significa que no sólo no es necesario que estén en vigor para que se puedan votar, sino que ni siquiera el que estén publicados en el BOE es un requisito. La promulgación es la firma del Rey. Esto es así para evitar que un gobierno pueda secuestrar un texto y no llevarlo a las Cortes en el tiempo preceptivo.

Los únicos requisitos para votar

Sólo hay un condicionante más que marca el artículo 69 del Reglamento de las Cortes: para que cualquier texto se pueda debatir, debe distribuirse a los diputados al menos con cuarenta y ocho horas de antelación. Esto se ha cumplido ya que el texto entró en Congreso a las 0.49 horas del 30 de septiembre, con lo que se ha podido distribuir perfectamente respetando este plazo, es decir, antes de las 11 horas del 30 de septiembre, para que se pueda debatir el viernes 2.

El Decreto de Sumar afronta dos problemas legales de calado que se evitan si no entra en vigor. En primer lugar, su prórroga indefinida del alquiler deroga la prórroga del del PSOE a 2028 ya que la norma posterior deroga la anterior. En el momento en el que entra en vigor una norma, lo que hubiera en vigor en sentido contrario queda derogado. El texto intenta solventar esta evidencia añadiendo una Disposición adicional primera de “coordinación con la prórroga extraordinaria de los contratos de arrendamiento de vivienda habitual prevista en el Real Decreto-ley” del PSOE que presenta su prórroga como una excepción. Fuentes jurídicas consultadas por Artículo14 advierten de que si un Decreto dice que dos más dos son cinco no significa que lo sean y que en todo caso este asunto, inédito, –“nunca habíamos visto a un gobierno aprobar dos normas que se contradicen”-, es conflictivo.

Derogación y caos legal

De hecho, no se trata sólo de que la norma posterior deroga la anterior, sino que además la norma específica, el caso del Decreto de Sumar, deroga la general, el del PSOE.

A lo que se añade que se puede reproducir el caos que se vivió en marzo con el Decreto de Sumar de prórroga del alquiler que no se convalidó y sólo estuvo en vigor un mes, con inquilinos advirtiendo a sus caseros de que se acogían al nuevo precepto, lo que ha creado un limbo legal y abre la puerta a que haya un aluvión de demandas, como ha informado Artículo14.

Si el Decreto se recoge este jueves en el BOE y entra en vigor el viernes, estaría vigente unas tres o cuatro horas antes de que sea derogado en el Congreso el viernes, cerca de 24 horas en vigor si se toma el momento en el que se publique en el BOE del sábado que ha sido derogado.

Y la derogación de la prórroga de alquileres que el Decreto de Sumar ejerce sobre el del PSOE provocaría que cuando se vote este último es posible que sólo se pueda votar el resto del texto porque la prórroga esté derogada. Por este motivo, lo lógico sería que se vote primero el Decreto de Sumar. Una vez que se derogue, podría volver a estar vigente la prórroga del del PSOE y votarse (aunque cabrían interpretaciones de que ni así, ya que todavía no se habría publicado en el BOE la derogación). Todo este embrollo con distintas derivadas se evitaría si el Decreto de Sumar no se publica hasta el viernes en el BOE y nunca llega a entrar en vigor.

Moncloa busca la “seguridad jurídica”

Sin embargo, desde Moncloa han trasladado que la publicación del Decreto de Sumar un día después persigue garantizar la “seguridad jurídica” ya que al establecer la primera norma el límite de los contratos de alquiler a prorrogar en el 31 de diciembre de 2028, la segunda norma, que establece un plazo indefinido, se impondría sobre la primera a este respecto.

“Es una polémica estéril”, afirman, sobre la advertencia de Feijóo de que esta forma de proceder supondría una “trampa”. Y enfatizan que el Decreto ha sido “notificado” a los grupos por la mañana, por lo que todos han podido acceder a su redacción. Durante la mañana de este miércoles, fuentes de la Cámara Baja confirmaron el envío a los portavoces parlamentarios los dos Decretos que se debatirán en el pleno extraordinario del viernes a partir de las 11.00.

Lo previsto, según Moncloa, es que el texto entre en vigor el viernes, un día después de su publicación en el BOE. Y, si no logran amarrar los apoyos necesarios, que decaiga 24 horas después, el sábado. Salvo que finalmente logren los votos que se les resisten, un escenario que este miércoles el Gobierno veía más que improbable.