La crisis abierta en Ceuta ha incorporado en las últimas horas una expresión habitual en los grandes conflictos internacionales, pero no siempre fácil de interpretar: llamar a consultas a un embajador. La posibilidad ha regresado al debate político después de conocerse un informe de la Policía Nacional que apunta a una posible participación de agentes marroquíes en la entrada masiva registrada los días 30 y 31 de julio.
El asunto es especialmente delicado porque afecta directamente a las relaciones entre España y Marruecos. Según la información adelantada por El Español, el Centro Nacional de Inmigración y Fronteras (CENIF), dependiente de la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, ha trasladado a la Audiencia Nacional un análisis según el cual gendarmes marroquíes habrían guiado los movimientos hacia Ceuta, mientras otros individuos de paisano habrían supervisado lo ocurrido sobre el terreno.
La investigación judicial se encuentra todavía en una fase inicial y esas conclusiones no implican que haya quedado acreditada judicialmente una responsabilidad del Estado marroquí. Sin embargo, la gravedad de la hipótesis ha reabierto el debate sobre qué respuesta diplomática debería adoptar España si esas informaciones se confirman.
Qué significa llamar a consultas a un embajador
Llamar a consultas a un embajador es una herramienta de protesta diplomática mediante la cual un Gobierno ordena temporalmente el regreso de su propio representante destinado en otro país. Si España decidiera adoptar esa medida frente a Marruecos, por tanto, no llamaría a consultas a la embajadora marroquí en Madrid, sino al embajador español destinado en Rabat.
La diferencia es importante. Una cosa es convocar a la embajadora de Marruecos en España para transmitirle formalmente una protesta o exigir explicaciones y otra distinta es llamar a consultas al representante español en Marruecos.
Cuando se produce una convocatoria, el Ministerio de Asuntos Exteriores cita al representante diplomático extranjero y le comunica el malestar del Gobierno. Puede hacerlo verbalmente o mediante una nota diplomática. Es una señal política clara, pero permite mantener prácticamente intacto el funcionamiento ordinario de las relaciones.
Llamar a consultas a un embajador supone un escalón superior. El diplomático abandona temporalmente el país en el que está destinado y regresa para informar al Gobierno, recibir instrucciones y evaluar el futuro de la relación bilateral. Durante su ausencia, la representación suele quedar en manos de un encargado de negocios.
No significa romper relaciones diplomáticas ni cerrar una embajada. Tampoco supone necesariamente que el embajador vaya a ser retirado definitivamente. Pero transmite un mensaje difícil de ignorar: las relaciones entre los dos Estados atraviesan una crisis suficientemente seria como para reducir temporalmente el nivel de representación diplomática.
Por qué Marruecos está ahora en el centro del debate
La posibilidad de llamar a consultas a un embajador cobra una dimensión distinta después de conocerse el contenido atribuido al informe policial sobre Ceuta. Hasta ahora, el Gobierno había mantenido una posición prudente respecto a Rabat y Pedro Sánchez había destacado públicamente la cooperación marroquí tras la entrada masiva, señalando que no existían pruebas que permitieran responsabilizar al país vecino.
El documento remitido a la Audiencia Nacional introduce, sin embargo, una hipótesis mucho más comprometida. El CENIF considera, según las informaciones publicadas, que los movimientos pudieron responder a un proceso planificado para colapsar la capacidad española de control fronterizo y sostiene que agentes marroquíes monitorizaron lo sucedido.
La información ha provocado además una reacción interna en el Ministerio del Interior. Fernando Grande-Marlaska ha pedido explicaciones al director general de la Policía, Francisco Pardo, para saber desde cuándo disponía el cuerpo de esos datos. El ministro considera que, de confirmarse, se trataría de información esencial para que el Gobierno pudiera adoptar decisiones relacionadas con la política interior, exterior y la defensa del Estado.
La controversia diplomática no comienza, en cualquier caso, con ese documento. Las reclamaciones para endurecer la respuesta ante Rabat habían aparecido previamente por la crisis de Ceuta y por las reivindicaciones marroquíes sobre las ciudades autónomas. Vox, por ejemplo, ha registrado iniciativas reclamando la convocatoria de la embajadora marroquí y medidas contra la representación española en Rabat.
España ya tomó una medida similar con Marruecos
Existe además un precedente especialmente significativo. España ya decidió llamar a consultas a su embajador en Marruecos durante la crisis del islote de Perejil en julio de 2002, después de que miembros de la Gendarmería Real marroquí ocuparan el pequeño territorio situado frente a la costa norteafricana.
La llamada a consultas permitió entonces trasladar públicamente que Madrid consideraba que se había cruzado una línea grave en las relaciones bilaterales. No supuso automáticamente su ruptura, pero formó parte de una escalada diplomática que terminó desembocando en una de las mayores crisis entre ambos países de las últimas décadas.
El contexto actual es diferente, aunque la comparación explica por qué la expresión vuelve a aparecer. Si se acreditara que fuerzas marroquíes participaron deliberadamente en una operación destinada a desbordar la frontera española, la cuestión dejaría de limitarse a la gestión migratoria para entrar directamente en el terreno de las relaciones entre Estados.
La decisión correspondería en última instancia al Gobierno y especialmente al Ministerio de Asuntos Exteriores. Llamar a consultas a un embajador no constituye una ruptura definitiva, pero sí una advertencia diplomática de enorme peso. Precisamente por eso, el contenido del informe policial ha transformado el debate: la pregunta ya no es únicamente qué ocurrió durante aquellas horas en Ceuta, sino qué debería hacer España si termina demostrando que detrás de aquellos acontecimientos hubo una intervención consciente de agentes del país vecino.
Suscríbete a nuestra newsletter
Recibe en tu correo electrónico, los artículos de la directora Pilar Gómez.