La AIReF ha puesto el foco sobre uno de los puntos de contacto más importantes del sistema de protección social español: la compatibilidad entre el Ingreso Mínimo Vital (IMV) y los subsidios por desempleo. Su última evaluación detecta un aumento especialmente significativo de esta combinación a partir de los 52 años.
La explicación se encuentra en el subsidio específico destinado a los desempleados que alcanzan esa edad. Frente a otras ayudas temporales, esta prestación puede mantenerse hasta la jubilación siempre que se sigan cumpliendo sus requisitos y, además, cotiza para la futura pensión.
La AIReF considera que ese diseño convierte al subsidio para mayores de 52 años en una prestación de último recurso que puede terminar solapándose con el IMV. Por ello, propone revisar si tiene sentido mantener simultáneamente ambas coberturas o si sería más coherente que cada situación de necesidad estuviera atendida por una única prestación.
El 16,6% combina el IMV con un subsidio por desempleo
La quinta evaluación del Ingreso Mínimo Vital analiza por primera vez con detalle la relación entre esta ayuda y el resto de prestaciones públicas. Los datos muestran que el subsidio por desempleo constituye la cobertura que con mayor frecuencia se combina con el IMV.
Durante los doce primeros meses después de comenzar a cobrar el ingreso mínimo, el 16,6% de los hogares beneficiarios percibe también algún subsidio de desempleo.
La relación funciona además en ambos sentidos. El 17% de los episodios de cobro de un subsidio acaba seguido de una solicitud del Ingreso Mínimo Vital. Entre quienes realizan esa transición, el 47% solicita el IMV una vez agotada la ayuda del Servicio Público de Empleo Estatal.
Para la AIReF, estos datos demuestran que ambas prestaciones funcionan en muchos casos como partes consecutivas —o incluso simultáneas— de una misma red de protección para hogares con bajos ingresos.
Qué ocurre exactamente cuando se cumplen 52 años
La edad aparece como una variable especialmente relevante. El análisis detecta incrementos en la percepción de subsidios alrededor de los 45 años y, de manera más visible, cuando los titulares del IMV alcanzan los 52.
El motivo está en las propias reglas del sistema. A partir de esa edad, los desempleados que reúnen los requisitos pueden acceder a una ayuda con características diferentes a las de otros subsidios.
El subsidio para mayores de 52 años puede prolongarse hasta alcanzar la edad ordinaria de jubilación y mantiene cotizaciones destinadas a proteger la futura pensión del beneficiario.
Eso lo convierte en una cobertura de largo recorrido. Si los ingresos del hogar continúan por debajo de los límites establecidos para el IMV, ambas ayudas pueden llegar a coincidir.
La AIReF pide revisar los solapamientos
La recomendación de la AIReF no consiste en eliminar el Ingreso Mínimo Vital ni el subsidio destinado a los mayores de 52 años. El organismo plantea revisar cómo se relacionan entre sí.
Su objetivo es conseguir que el sistema resulte más sencillo y que una misma necesidad económica no tenga que ser cubierta mediante varias prestaciones gestionadas por administraciones diferentes.
Actualmente, el IMV depende del Instituto Nacional de la Seguridad Social, mientras los subsidios por desempleo están gestionados por el SEPE. Esto obliga a intercambiar información entre organismos y puede generar procedimientos paralelos.
La propuesta pasa por mejorar las “pasarelas” entre prestaciones. Así, una persona que esté a punto de agotar un subsidio podría ser identificada previamente como potencial beneficiaria del IMV sin tener que comenzar todo el procedimiento desde cero.
Más de la mitad de los hogares recibe alguna prestación adicional
La concurrencia de ayudas no se limita al desempleo. El estudio de la AIReF muestra que una parte importante de los hogares que reciben el Ingreso Mínimo Vital también percibe otras prestaciones públicas.
En 2024, el 51% de los hogares beneficiarios del IMV obtuvo al menos otra prestación, mientras aproximadamente un 16% recibió simultáneamente dos o más ayudas adicionales.
Esta fotografía revela la complejidad del sistema español de protección social. Una misma familia puede relacionarse con distintas administraciones y prestaciones para cubrir situaciones de desempleo, pobreza, dependencia, discapacidad o necesidades familiares.
La AIReF propone avanzar hacia un modelo más integrado y comprensible, evitando duplicidades pero asegurando que ningún hogar quede desprotegido durante el tránsito entre unas ayudas y otras.
El otro gran problema: hogares que podrían cobrar el IMV y no lo solicitan
La evaluación señala además una paradoja. Mientras algunos hogares reciben varias prestaciones simultáneamente, otros cumplen los requisitos del Ingreso Mínimo Vital pero nunca llegan a solicitarlo.
El denominado non take-up continúa siendo uno de los principales problemas de esta política pública. La complejidad de los trámites, el desconocimiento de los requisitos y la dificultad para identificar si se tiene derecho a la ayuda explican parte de esta falta de cobertura.
El fenómeno resulta especialmente acusado en el Complemento de Ayuda para la Infancia, destinado a hogares con menores.
La AIReF reclama utilizar mejor la información que ya posee la Administración para localizar potenciales beneficiarios y avanzar, cuando sea posible, hacia procesos de concesión más automáticos.
Una ayuda de la que cuesta salir
Otro de los elementos analizados es el tiempo durante el que los beneficiarios permanecen cobrando el IMV. Cinco años después de la concesión inicial, una parte relevante continúa dentro del sistema.
La permanencia aumenta entre los hogares que reciben cuantías cercanas a la renta garantizada y disminuye cuando la ayuda representa una cantidad menor.
Para la AIReF, esta situación obliga a mejorar los incentivos para que comenzar a trabajar o aumentar los ingresos resulte económicamente atractivo sin provocar una pérdida inmediata y brusca de protección.
La intención es evitar dos extremos: que una persona rechace oportunidades laborales por miedo a perder la ayuda o que un hogar deje de recibir apoyo antes de haber alcanzado una estabilidad suficiente.
Un sistema que deberá coordinar mejor sus ayudas
Después de cinco años de funcionamiento del Ingreso Mínimo Vital, la evaluación muestra que el desafío ya no consiste únicamente en determinar cuánto paga cada prestación, sino en comprender cómo interactúan todas ellas.
El umbral de los 52 años sirve como ejemplo. El sistema ofrece entonces una protección especialmente amplia frente al desempleo y esa cobertura puede convivir con el IMV durante periodos prolongados.
La AIReF no cuestiona la necesidad de proteger a quienes carecen de ingresos, sino la forma fragmentada en la que se articula esa protección. Su propuesta es que SEPE y Seguridad Social compartan mejor la información y que las transiciones entre prestaciones sean más sencillas.
El objetivo final sería que cada situación de necesidad recibiera la cobertura adecuada sin obligar al ciudadano a navegar entre varias administraciones ni generar solapamientos difíciles de justificar dentro de un sistema que mueve miles de millones de euros cada año.