Pasada la media mañana del miércoles 1 de abril la Agencia Tributaria (AEAT) colgó una nota en su web en la que informaba de que entiende que los módulos de los autónomos se prorrogan en 2026 a pesar de que el Congreso ha tumbado dos Reales Decretos-leyes que contenían esta medida. Esta decisión, que avanzó Artículo14, se comunicó cuando ya había empezado el plazo de declaración trimestral y con cerca de 400.000 autónomos en vilo, y se extendió a otros asuntos pendientes de convalidar como la imputación de rentas inmobiliarias, la prórroga de las deducciones por obras de mejora de eficiencia energética en viviendas, la exención por daños personales en incendios forestales y la de las ayudas aprobadas por la Comunidad Valenciana.
Esta manera de proceder ha sido criticada por inspectores de Hacienda y fiscalistas, como el Registro de Economistas-Asesores Fiscales (REAF) este martes, por la deficiente técnica legislativa que supone, el desprecio a las Cortes y la falta de seguridad jurídica que entraña.
Sin embargo, esta nota no ha aclarado por completo el escenario, ya que hay dos asuntos que no se han incluido y que generan más incertidumbre: los coeficientes de la plusvalía municipal de 2026 y la salida para afectados por la prórroga de Verifactu a 2027, que han decaído. Se trata de reconocer la posibilidad de salir del Suministro Inmediato de Información (SII), obligatorio para empresas que facturen más de 6 millones de euros, a los que hayan podido entrar en este régimen con el fin de escapar de Verifactu.
En diciembre Hacienda informó de que posponía Verifactu, sistema de suministro de tickets para pymes, a 2027, lo que cogió a muchas en el SII, que se podía escoger de manera voluntaria como mal menor. Al final este régimen para grandes empresas es bastante más simple que Verifactu, y ya está rodado, con criterios de validación y control consolidados y permitía ahorrarse inversión en nuevos softwares. Pero es una obligación de la que las empresas que iban a entrar en Verifactu se han librado.
Malestar de los Economistas
El presidente del REAF, Agustín Fernández, ha expresado su malestar por la utilización recurrente de los reales decretos-ley en materia tributaria: “A mi juicio, esta práctica genera incertidumbre e inseguridad jurídica y dificulta la planificación a corto y medio plazo tanto para las empresas como para los ciudadanos en general”. Asimismo, ha señalado que “no resulta aceptable que normas no convalidadas por las Cortes acaben aplicándose mediante interpretaciones de la Administración Tributaria; es decir, lo que no recibe respaldo parlamentario termina introduciéndose en el sistema a través de notas publicadas en la página web de la Agencia Tributaria”.
Rubén Gimeno, secretario técnico del REAF, ha destacado la incertidumbre que rodea a los coeficientes de la plusvalía municipal y a las empresas que renunciaron a Verifactu por el SII, para las que se habilitó un plazo de hasta el 16 de febrero para salir del SII.
Desde Hacienda se ha trasladado que se trata de una cifra superior a las 24.000 empresas. Asesores consultados creen que al Fisco le interesa que se mantengan en el SII.
Fuentes de la Agencia Tributaria (AEAT) no ven “debate ni perjuicio real” en la situación de estas empresas, que creen que si querían podían salir del SII, más allá de “casos de laboratorio” que en todo caso piden a los asesores que les remitan.
Hacienda no aclara si habrá coeficientes de 2026
En lo que respecta a los coeficientes de la plusvalía municipal, que deben aprobarse por ley cada año, en estos momentos están vigentes los de 2024, una vez que decayó el Real Decreto-ley que incluía los de 2026, que estuvieron en vigor entre el 24 de diciembre de 2025 y el 27 de enero de 2026. Asesores consultados creen que era excesivo incluso para el modus operandi de Hacienda ahora mismo incluir esto en una nota. El problema es que el argumento de la AEAT sobre su criterio que ha colgado en su web es que considera vigente lo que incluyó un RDL y estuvo en vigor, lo que aplicaría también en este caso.
Fuentes de Hacienda no aclaran si prevén intentar aprobar los coeficientes de 2026 y se remiten a que no están en la nota de la AEAT para dar a entender que ahora mismo están vigentes los de 2024. Y es que el año pasado también decayeron los de 2025. Quienes tributaron con los nuevos, que en ocasiones suponen subidas, en el mes en que estuvieron vigentes pueden reclamar.
El Real Decreto-ley de ayudas por la guerra de Irán ya convalidado no ha incluido estos asuntos, a pesar de que contiene medidas que no tienen relación con la crisis por la contienda, como un mecanismo para gastar más sin Presupuestos y sin pasar por las Cortes, y algunas medidas tributarias. Y aunque los módulos de los autónomos, la salida del SII y los coeficientes en principio serían pacíficos para los socios del Gobierno.
Copia y amplía la fórmula de 2025
La prórroga de los límites de facturación para poder acogerse a los módulos que Hacienda viene activando desde 2016 estaba en el Real Decreto-ley 9/2024, de 23 de diciembre, que tumbó el Congreso el 22 de enero de 2025.
Pues bien, en lugar de aprobar un Real Decreto-ley con esta medida, que previsiblemente tendría mayoría, el Fisco publicó una nota en la web de la AEAT en marzo de 2025, en la que comunicaba que había decidido, por encima del Congreso, que el régimen se mantuviera ese año. Y decía que lo hacía “en aras del principio de seguridad jurídica, y dado que la causa de exclusión se ha producido de forma sobrevenida como consecuencia de la derogación del Real Decreto-ley”. Esta fórmula se ha copiado y ampliado este año.